平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2025〕48號

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《關于加快科技型企業孵化器建設的實施意見（試行）》已經縣政府第53次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

平陽縣人民政府辦公室

2025年7月4日

（此件公開發布）

關于加快科技型企業孵化器建設的實施意見

為加快建設創新平陽，因地制宜發展新質生產力，推動大孵化器集群發展，根據《浙江省科技型企業孵化器管理辦法》《浙江省科技型企業孵化器高質量發展若干政策舉措》等文件精神，結合本縣實際，制定本實施意見。

一、基本原則

（一）孵化器建設必須符合平陽縣國土空間總體規劃、控制性詳細規劃和環境功能區規劃，配套基礎設施完善，項目選址距敏感區域有一定的緩沖距離。

（二）統籌布局科技孵化器建設，全縣每年建設民營企業新建類孵化器項目1—2個，每個主要工業鎮（開發區）建設國有孵化器1個以上。

（三）孵化空間內應系統構建“眾創空間—孵化器—加速器—科創園”一體化的科技創業孵化鏈條。

（四）支持國有企業建設孵化器，將建設成效納入綜合考核；允許以低于市場水平的租金提供孵化場地，對相關差額和園區改造投入、專業運營團隊引進成本等孵化相關支出，考核時按公益性業務核算。

二、孵化器建設

（一）新建類孵化器。

主要工業鎮、開發區可圍繞地方產業結構調整、戰興產業發展和未來產業培育等需要，在現有土地政策下安排新建類孵化器建設用地。

1.建設標準。

（1）新建類孵化器最低用地面積原則上不得低于20畝，建筑面積不得低于4萬平方米。孵化器建設容積率不低于3.0，建筑密度≤55%。

（2）孵化器應聚焦主導產業垂直領域開展精準孵化，100畝以上孵化器產業細分領域不得超過3個，100畝以內孵化器產業細分領域不得超過2個。主導產業入駐企業使用面積要達到總建筑面積70%以上。

（3）孵化器非生產性用房占地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的20%。

（4）科技孵化器建設項目原則上固定資產投資強度不低于400萬元/畝、畝均稅收不低于10萬元/畝、單位排放增加值不低于384萬元/噸、單位能耗增加值不低于2.5萬元/噸標準煤。

（5）孵化器開發建設主體自持建筑包括生產性用房和非生產性用房，自持比例不得少于總建筑面積的40%，除政府按原價（包括相關稅費）回購外不可銷售和轉讓（含股權），自持年限與土地使用年限相同。

2.審批程序。

（1）項目提出。鄉鎮政府、開發區管委會在工業用地中規劃安排科技型企業孵化器建設用地，并制訂孵化器項目建設方案。

（2）項目審定。孵化器項目建設方案經縣科技局會同相關部門，提出項目準入產業類型和投資強度、產值（銷售額）、稅收、環保、能耗等標準地相關指標。意向企業根據標準地相關指標要求向項目所在鄉鎮（開發區）提交孵化器建設項目申請材料（包括：1.項目建設實施方案，2.企業營業執照復印件，3.項目總平面圖和初步設計方案等）。項目所在地鄉鎮政府、開發區管委會對意向企業進行打分遴選后報縣長辦公會議研究審議。研究通過后，由鄉鎮政府、開發區管委會主要負責人向企業簽署《項目準入評審意見書》。

（3）土地出讓。縣自然資源和規劃部門遵照《溫州市產業用地出讓和管理工作指導細則》（溫資規發〔2024〕57號）組織項目用地掛牌出讓工作，根據縣長辦公會議紀要等文件，設置土地項目出讓條件，按照標準地相關政策發布項目土地出讓公告。企業憑《項目準入評審意見書》報名參與項目土地出讓競拍。

土地公開出讓成交后，孵化器項目開發業主與縣自然資源和規劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與項目所在鄉鎮政府、開發區管委會簽定《工業用地項目投資合同》。 ?

（4）項目履約。項目開發主體取得建設用地使用權并在交地后90天內必須開工建設，約定開工日起2年期內必須竣工交付。

（5）履約監管。嚴格落實孵化器建設項目履約監管職責，縣自然資源和規劃局負責《國有建設用地使用權出讓合同》履約監管；縣科技局負責《工業用地項目投資合同》的履約監管。

3.運營要求。

（1）建設單位須組建或引進1家具有獨立法人資格運營機構運營管理孵化器，每10家在孵企業至少配備1名專業孵化服務人員和1名創業導師。

（2）孵化器應引入一批科技型企業入駐孵化，企業入駐滿1年后應滿足浙江省級科技型中小企業認定條件要求。

（3）孵化器應圍繞某一產業開展孵化，同一產業領域從事研發、生產的企業應占在孵企業總數的75%以上。

（4）孵化器應建有一個專業技術公共平臺，研發試驗、檢驗檢測設備原值不得低于500萬元。

（5）孵化器應自設或合作引進支撐產業發展的孵化基金，為入駐企業提供投融支持服務，基金規模不得低于500萬元。

（6）孵化器內部應配備路演廳、會議室、停車場等功能設施。

4.入孵企業標準和程序。

（1）入孵企業指標要求：入孵企業須承諾在入駐1年（1個會計標準年度）內設備（含軟件）投資不低于60萬元/畝、產值不低于300萬元/畝、稅收不低于10萬元/畝（按建筑面積1500㎡折算成1畝的標準計算），研發費用占營業收入比重須滿足浙江省科技型中小企業認定條件標準要求。

（2）畢業企業、肄業企業管理：孵化器應參照《平陽縣大孵化器集群運行與管理辦法（試行）》（平政辦〔2024〕52號）加強對畢業企業和肄業企業的管理。

（3）企業入孵審批程序：

企業申請—孵化器運營初審—屬地鄉鎮（開發區）審核—開具準入評審意見—簽訂入孵協議、辦理入駐手續—報縣委科技委員會辦公室備案。

（二）改建類孵化器。

在符合規劃、不改變用途的前提下，鼓勵企業購置、租賃或利用自有工業廠房（已履約達產）及其它用房，或在自有用地上改建、擴建用房，用于建設孵化器，并滿足以下要求。

（1）改建類孵化器建筑面積不得低于5000平方米。

（2）建設單位須組建或引進1家具有獨立法人資格運營機構運營管理孵化器，每10家在孵企業至少配備1名專業孵化服務人員和1名創業導師。

（3）孵化器應引入一批科技型企業入駐孵化，企業入駐滿1年后應滿足浙江省級科技型中小企業認定條件要求。

（4）孵化器應圍繞某一產業開展孵化，同一產業領域從事研發、生產的企業應占在孵企業總數的75%以上。

（5）孵化器應建有一個專業技術公共平臺，研發試驗、檢驗檢測設備原值不得低于50萬元。

（6）孵化器應自設或合作引進支撐產業發展的孵化基金，為入駐企業提供投融支持服務，基金規模不得低于500萬元。

（7）孵化器內部應配備路演廳、會議室、停車場等功能設施。

（三）政策支持。

（1）利用新增工業用地建設孵化器且符合我縣戰略性新興產業優先發展和集約用地條件的，可按二類工業用地供地。新建類孵化器用地土地使用年限按照工業用地土地使用年限執行。

（2）允許新建類孵化器小于等于總建筑面積60%的建筑物，按幢、層等有固定界址的基本單元進行“先租后讓”方式分割轉讓，最小分割建筑面積須大于等于2500平方米。受讓對象必須為入駐孵化滿1年、年營業務收入2000萬元及以上企業，且屬于符合國家、省、市相關文件規定從事科技創新的科技型企業。

（3）新建類孵化器可分割轉讓的生產廠房及非生產性用房的銷售面積按房產測繪面積計算，同區塊公共部分面積按入園企業房產測繪面積分攤。生產廠房及非生產性用房銷售價格參照《平陽縣人民政府辦公室關于印發進一步加快小微企業園高質量發展的若干意見》（平政辦〔2023〕120號）有關規定執行。受讓方與所在地鄉鎮政府（開發區管委會）簽訂投資協議，并將項目投資協議、承諾書、備案手續、營業執照復印件等資料報縣科技局備案。

（4）孵化器實際用于企業孵化的面積不納入縣畝均效益綜合評價范圍。孵化器內的在孵科技企業，從入孵之日起2年內原則上不列為“畝均效益”D類企業。

（5）支持孵化器申請國家、省、市級科技孵化載體認定，孵化器通過市級及以上孵化載體認定（備案）后，享受各級孵化載體相應政策支持。

（6）在原已審批的用地項目上改建、擴建孵化器的，允許容積率適當提高，土地使用年限按照剩余年限執行，工業廠房改建孵化器的，按零征地技改“空間換地”的政策程序執行。

（7）新建類孵化器項目應在通過市級及以上孵化載體認定（備案），并經縣科技局會同縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣應急局、市生態環境局平陽分局及所在鄉鎮政府、開發區管委會等有關部門聯合驗收通過后方可享受本實施意見政策支持。改建類孵化器在通過市級及以上孵化載體認定（備案）后方可享受本實施意見政策支持。

三、附則

本實施意見自2025年8月7日開始施行，適用于2025年8月7日至2027年12月31日審批新建、改建的平陽縣科技型企業孵化器。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ????????????????????2025年7月7日印發

平政辦〔2025〕48號 平陽縣人民政府辦公室印發關于加快科技型企業孵化器建設實施意見（試行）的通知.pdf